Пенсионная реформа состоится, если граждане будут откладывать на пенсию 20% зарплаты все время, пока работают, а доходность от управления этими деньгами будет выше темпов роста зарплат.
В Центре развития подсчитали, сколько нужно откладывать на пенсию, чтобы через 13 лет она достигла уровня, запланированного Минздравсоцразвития, -- 70% от средней зарплаты. «Если предположить, что отчисления в накопительную часть, сделанные в период 2011-2023 годов, будут до 2015 года иметь доходность на уровне 7%, а в последующие годы – 5%, то для выхода на 70-процентную планку дополнительный взнос должен составить 15% заработной платы. Это в дополнение к обязательным 26% страховых взносов, которые работодатели начнут платить в Пенсионный фонд с 2011 года вместо нынешних 20%. А если повышенную пенсию работник хочет получать в два раза дольше -- в течение десяти лет, то дополнительный страховой взнос должен удвоиться», -- говорит ведущий эксперт Центра развития Андрей Чернявский.
По его словам, в основе этих расчетов -- стабильная доходность от управления накоплениями. «7% и 5% – это невысокая доходность, но мы знаем, что пенсионные фонды могут работать и с отрицательной доходностью», -- напомнил эксперт.
Минздравсоцразвития предложило новую концепцию пенсионной реформы. В соответствии с ней накопительную часть пенсии нужно вывести из обязательного пенсионного страхования и передать ответственность по ее формированию гражданам. Управляющие компании от управления пенсионными средствами министерство предлагает отстранить и поручить это негосударственным пенсионным фондам. Таким образом государство будет формировать базовую и страховую части пенсии (они сейчас объединены), за счет которых сможет обеспечить соотношение средней пенсии и средней зарплаты на уровне 40%. Благодаря накопительной части пенсии коэффициент замещения, по планам министерства, должен вырасти к 2023 году до 70%. При этом граждане самостоятельно определяют период, в течение которого они хотят получать, в дополнение к базовой и страховой, накопительную пенсию – в течение пяти, десяти лет или пожизненно.
Президент Центра стратегических разработок (ЦСР) Михаил Дмитриев уверен, что коэффициента замещения 70% к 2023 году нельзя достичь без существенного повышения пенсионного возраста, которое Минздравсоцразвития делать не собирается. Без этого замещение в 70% и более достижимо только для работников с заработками существенно ниже среднего -- около полутора прожиточных минимумов пенсионера и ниже, говорит экономист. Средний коэффициент замещения государственной пенсии в 2023 году ожидается на уровне 30%, а у работников с зарплатой, превышающей среднюю в полтора раза и более, коэффициент замещения будет значительно ниже -- 15-25%, добавляет Михаил Дмитриев.
Директор Центра макроэкономических исследований и стратегических разработок компании «БДО» Елена Матросова согласна, что ежемесячный взнос в накопительную часть должен быть не менее 15-20% зарплаты. «Но как много граждан готовы отдавать пятую часть текущих доходов в счет спокойной пенсии в условиях непроработанных механизмов пенсионной системы, слабого доверия к НПФ и частых социальных потрясений в стране?» -- сомневается она.
Михаил Дмитриев подчеркивает, что для достижения 70-процентного коэффициента замещения в 2023 году работнику со средней зарплатой потребуется не просто откладывать не менее 20% на накопительную пенсию в течение всей жизни, но и обеспечивать доходность этих вложений, которая существенно превышает темпы роста зарплаты. В период с 2003 по 2008 год темпы роста зарплат составили 10-26%. Никто из граждан в России добровольно такие пенсионные накопления делать не собирается, говорит президент ЦСР, ссылаясь на результаты последних соцопросов, а работодатели, скорее всего, будут сворачивать свое участие в таких программах из-за резкого повышения налоговой нагрузки на фонд оплаты труда.
Андрей Чернявский не верит в пенсии на уровне 70% зарплаты для всех, но в целом к идее относится положительно. «Коэффициент замещения 70% – это и по европейским меркам хорошо, – говорит он. – А если довести его не до 70%, а до 50%? Это уже более реально. Можно применять дифференцированный подход. Людям надо помочь составить индивидуальные пенсионные планы», -- рассуждает он.
Профессор Государственного университета управления Сергей Толкачев считает бессмысленным оценивать долю отчислений в накопительную часть пенсии и рассчитывать коэффициент замещения пенсией зарплаты «в условиях примитивного фондового рынка и рынка капиталов в России в целом». «Глобальная нестабильность мировых фондовых рынков делает эту работу бессмысленной даже в развитых странах, – говорит он. – Даже там фондовые рынки уже не смогут устойчиво расти из-за известных теперь и вскрытых финансовым кризисом проблем с непрозрачностью отчетности и засильем спекулятивных инструментов».
Сергей Толкачев в качестве возможного решения проблемы пенсионной реформы называет политику принудительной реиндустриализации. «Правительство совместно с бизнес-сообществом должно составить и неуклонно придерживаться долгосрочного, на 20-25 лет, плана реиндустриализации обрабатывающей промышленности и инфраструктурных отраслей, – перечисляет профессор, – выпустить для этих целей облигационные займы крупнейших финансово-промышленных групп или банковских консорциумов и привлечь туда пенсионные деньги – самые длинные деньги в мире финансов». Экономист не сомневается, что доходность таких займов будет отставать от высоких спекулятивных значений доходности, которые в отдельные годы показывали многие управляющие компании (10-50%). «Но зато в результате реиндустриализации и возрождения промышленного потенциала страны будет воссоздана устойчивая база для хороших пенсионных выплат в рамках прежней распределительной системы, которую не заменишь никакими фокусами виртуальной накопительной системы. Нельзя накопить себе на богатую пенсию, когда производственный потенциал страны беднеет, не надо обманывать народ», – заключает Сергей Толкачев.
