Пять региональных законодательных собраний направили в Государственную Думу инициативу, предполагающую отмену обязательного создания общественных советов при парламентах субъектов Федерации.
С этим предложением выступили заксобрания Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, Тюменской области и Северной Осетии. Они выдвигают идею о том, что формирование общественных советов должно стать правом, а не обязанностью для региональных парламентов.
Авторы законопроекта аргументировали свое решение тем, что большинство региональных парламентов не имеют таких общественных советов. В пояснительной записке указано, что подобные органы действуют лишь в 36 субъектах Российской Федерации, что составляет 46% от общего количества.
Общественный совет представляет собой консультативный орган, который не принимает законы, однако может проводить предварительные обсуждения по проектам законодательства. В его компетенцию входит сбор экспертных мнений, создание общественных инспекций и подготовка рекомендаций для органов власти. К членам совета не могут относиться лица, занимающиеся государственными должностями.
Парламенты, предложившие данный законопроект, установили, что деятельность общественных советов не регулируется адекватно федеральным законодательством. «Некоторые законодательные органы считают», что деятельность этих советов дублирует функции других учреждений общественного контроля, таких как общественные палаты и молодежные парламентские организации, о чем также говорится в пояснительной записке.
К примеру, общественных советов нет при заксобрании Севастополя, которое стало одним из инициаторов изменений. Глава местной общественной палаты Александр Трошев выразил отрицательное мнение о предложенном законопроекте в интервью городскому изданию ForPost. «Любой совет, если в него входят достойные, уважаемые и компетентные люди, поддерживает тот орган, при котором он был создан, — отметил общественник (передает РБК), — Это конструктивная критика, а также разработка рекомендаций».
В пояснительной записке также упоминается, что отказ от обязательного создания общественных советов поддержали и те законодательные собрания, где они уже функционируют. Недавние опросы показали, что многие граждане не осознают роли общественных советов и считают, что их функции могут быть успешно выполнены другими структурами. Исследования также показали, что в регионах без таких советов наблюдается не менее активное гражданское участие через другие формы общественного контроля, такие как выборные органы местного самоуправления.
В связи с этим депутаты, поддерживающие законопроект, подчеркивают, что важно оптимизировать существующие механизмы взаимодействия власти и общества, избегая дублирования функций и затрат ресурсов на создание структур, которые не приносят реальной пользы. Подобная инициатива может также способствовать улучшению качества законодательного процесса и повышению отклика властей на запросы граждан.
Тем не менее, существует позиция, согласно которой общественные советы все же способны обеспечить дополнительный канал для обратной связи между гражданами и властью, что может способствовать укреплению демократии на местах и повышению прозрачности работы органов власти.
