В связи с грядущим 1 июля запретом игорных заведений на всей территории России, кроме специально отведенных зон, ликвидируемый бизнес ищет в законодательстве лазейки для перепрофилирования казино в легальные формы предпринимательства. Одной из возможных новых форм существования являются лотереи.
Губернатор Валентина Матвиенко посетовала в письме премьер-министру Владимиру Путину, что в Петербурге распространяется все больше лотерейных билетов, причем с помощью оборудования, «соответствующего по внешнему виду и принципу действия игровым автоматам», сообщает «Коммерсантъ».
Смольный бьет тревогу
Министерство финансов тем временем разработало поправки к закону «О лотереях», в которых фигурирует термин «лотерейный терминал», по описанию соотвествующий «одноруким бандитам». Последние с 1 июля будут запрещены на большей части территории России.
«Требования к параметрам лотерейного оборудования на сегодняшний день законодательно не определены, регистрация его не производится... правительство Санкт-Петербурга обеспокоено ситуацией, связанной с распространением такого вида лотерей», -- приводится цитата из письма Матвиенко от 1 июня.
Председатель комитета экономического развития, промышленной политики и торговли администрации Петербурга Сергей Бодрунов накануне подтвердил, что губернатор действительно проинформировала премьера о своих опасениях, а в апреле подобное послание отправлено и в Минфин.
«С 1 июля в Петербурге, как и в других регионах, должны быть закрыты казино. Вместо того чтобы перебазировать их в выделенные для этого особые зоны, владельцы стали перепрофилировать свои заведения в лотерейные, по сути, сохраняя в городе игроманию и игорный бизнес в тех же масштабах, но под другой вывеской. Для лотерей сейчас можно использовать, по сути, тех же «одноруких бандитов», при этом контролировать доходы такого бизнеса, в отличие от игорного, городские власти уже не могут», -- объяснил Бодрунов.
Старые «бандиты» в новом обрамлении
По словам гендиректора компании «Интерлот» Александра Зиброва, разница между лотерейным и игровым бизнесом лежит в налоговой сфере. Если лотерейный бизнес облагается всеми налогами, кроме НДС, то для игорного бизнеса существует единственный налог: с игрового стола он составляет 125 тыс. руб., с игрового автомата -- 7,5 тыс. руб. в месяц.
По данным топ-менеджера крупной лотерейной компании, после письма губернатора Владимир Путин поручил Минфину разработать необходимые требования к лотерейному оборудованию. Пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков вчера заявил, что ему о подобном поручении не известно. Но источник в Минфине подтвердил, что поправки в ФЗ «О лотереях» прорабатываются.
В тексте этих поправок вводится и понятие лотерейного терминала -- устройства, предназначенного для ввода (выбора) игровых комбинаций, приема лотерейных ставок, передачи данных о лотерейных ставках. «Лотерейный терминал может отображать ход розыгрыша призового фонда лотереи и его результаты», -- уточняет Минфин.
Александр Зибров полагает, что это определение «дает возможность развивать те же игровые автоматы под видом лотерейных терминалов». Более того, отменяется верхняя граница размера призового фонда для лотерей, которая в действующем законодательстве определена в диапазоне 50-80% от всего оборота лотереи. «Увеличение размера призового фонда фактически открывает дорогу игорному бизнесу. Оно означает, что в лотерейных терминалах игрок может выигрывать и проигрывать существенно больше, чем сейчас», -- объяснил гендиректор ОАО «Российские лотереи» Сергей Кузнецов.
«Лотерейное оборудование должно быть сертифицировано по мировым стандартам World Lottery Association, которые исключают возможность смешения лотерейного и игрового оборудования», -- отметил начальник пресс-службы «Орглота» Михаил Жарков.
Новые участники лотереи
Лотерейный бизнес в России не относится к игорному. Он регламентирован отдельным федеральным законом N 138 «О лотереях» 2003 года. Лотереи делятся на бестиражные (информация о наличии или отсутствии выигрыша содержится на самом билете; занимают 53% всего лотерейного рынка) и тиражные (выигрыш определяется в процессе розыгрыша, в котором участвуют все билеты). Рынок тиражных лотерей в первом квартале 2009 года увеличился на 33%, приблизившись к отметке в 800 млн руб. Основные игроки этого сегмента – «Милан» (лотерея «Русское лото»; 38% рынка), «Интерлот» («Золотой ключ»; 36%), «Орглот» («Гослото»; 19%). «Бинго» (7%).
Лотереи в режиме реального времени имеют право проводить лишь федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные правительством, однако «бестиражные лотереи» не имеют четкого определения и, по сути, могут проводиться также в режиме реального времени с помощью терминалов. «Если поправки будут приняты, очень скоро лотерейный рынок трансформируется в тот же игорный», -- предупреждает гендиректор «Интерлота». «Вариант поправок еще не окончательный и будет принят только после согласования с другими ведомствами», -- заявил представитель пресс-службы Минфина.
Игорные компании уже активно интересуются лотерейным рынком, подтверждил представитель компании «Лотпром». Член совета директоров корпорации KSI (игровые клубы KSI и «Флинт и К») Владислав Кирьянов допускает возможность выхода компании на рынок лотерей, а совладелец Ritzio Entertainment Group Олег Бойко приобрел долю в группе «Милан», операторе «Русского лото».
Казино по зонам
С 1 июля на всей территории страны вступает в силу закон, запрещающий работу игорных заведений везде, кроме четырех специально отведенных для этого зон -- в Приморском и Алтайском краях, в Калининградской области и на границе Краснодарского края и Ростовской области.
Замглавы Минфина Сергей Шаталов в середине июня констатировал, что игорные зоны для казино не будут готовы к 1 июля. Проект провалился из-за кризиса и других обстоятельств. К примеру, на Дальнем Востоке и в Калининградской области местные власти до сих пор не определили места дислокации игорных зон. По оценке Шаталова, региональные бюджеты потеряют от закрытия казино 5-6 млрд рублей дохода в год.
Ранее и непосредственный руководитель шаталова Алексей Кудрин подтвердил, что большинство игорных заведений переехать никуда не успеют, а просто прекратят свое существование. «Переезд -- это, во-первых, добровольное дело каждого учреждения. Второе: для того чтобы переехать, нужны условия, которые не созданы в этих четырех зонах», -- приводила слова министра пресс-служба Минфина.
«Поэтому сейчас трудно говорить о переезде в эти зоны, поэтому, по-видимому, все основные точки будут просто закрыты с 1 июля. Вся эта деятельность становится незаконной, правительство будет ее пресекать», -- сделал вывод вице-премьер.
Он не поддержал идею переноса налога на игорный бизнес с регионального на федеральный уровень. Кудрин отметил, что когда принималось решение о создании игорных зон, предполагалось, что доходы от налога на игорный бизнес компенсируют регионам, выигравшим право создания таких зон, инвестиции и другие затраты.
Реорганизация игорного бизнеса ударит по работникам казино и игорных клубов. В столице, по статистике службы занятости, будут уволены более 11 тыс. сотрудников ликвидируемых заведений. По информации участников рынка, сокращения будут еще масштабнее: около 43 тыс. человек по Москве и 350 тыс. -- по России.
